Les fonctionnaires sont un petit peu comme les livres d'une bibliothèque. Ce sont les plus hauts placés qui servent le moins...
La formule dit d’abord une hiérarchie inversée : plus on monte dans l’administration, moins on produit. Clemenceau, dans la France de la Troisième République, parle en homme politique habitué aux rouages de l’État et à ses lenteurs. La comparaison avec la bibliothèque transforme les fonctionnaires en objets classés, rangés, utiles par leur présence plus que par leur action. Le trait est ironique, mais il vise aussi une réalité concrète : dans un système bureaucratique, le prestige protège souvent de l’effort. La pointe finale donne à la phrase sa force critique, car elle accuse moins les individus que l’organisation elle-même, où l’autorité finit par servir d’écran.
Les petits, en toute affaire, esquivent fort aisément : les grands ne le peuvent faire.
De tout temps, les petits ont pâti des sottises des grands.
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