On ne modifie pas la société par décret.
La phrase affirme qu’un changement social ne se décrète pas depuis le sommet de l’État. Jacques Chirac, dans le contexte de la Ve République et d’une parole politique souvent soucieuse de pragmatisme, oppose ici la loi à la réalité vécue. Le verbe « modifier » suggère une transformation progressive, presque organique, qui dépend des comportements, des institutions et des usages collectifs. La formule peut se lire comme un aveu de limite du politique : l’autorité fixe un cadre, mais ne fabrique pas à elle seule les mœurs. Elle a aussi quelque chose de défensif, car elle déplace la responsabilité vers le temps long plutôt que vers l’action immédiate. Sa force vient précisément de sa sobriété, qui transforme une évidence institutionnelle en principe de prudence.
Les petits, en toute affaire, esquivent fort aisément : les grands ne le peuvent faire.
Toute puissance est faible, à moins que d'être unie.
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