La morale publique est le complément naturel de toutes les lois ; elle est à elle seule tout un code.
La phrase affirme que les lois ne suffisent pas à elles seules : elles ont besoin d’une morale partagée pour fonctionner. Chez Napoléon Bonaparte, figure du pouvoir impérial et du réformateur juridique, l’idée relie l’ordre légal à une discipline des comportements. La morale publique n’est pas présentée comme un idéal abstrait, mais comme un prolongement pratique du droit, presque un instrument de gouvernement. L’expression « tout un code » est révélatrice : elle donne à cette morale la rigidité et la portée d’une norme collective. On peut y lire une pensée très moderne du contrôle social, où la loi visible repose sur une police plus diffuse des mœurs. La formule dit aussi l’ambition de faire coïncider l’obéissance civique et la vertu, comme si la société devait produire elle-même sa propre légalité.
Messieurs, songez-y, c'est l'anarchie qui ouvre les abîmes, mais c'est la misère qui les creuse. Vous avez fait des lois contre l'anarchie, faites maintenant des lois contre la misère !
De tout temps, les petits ont pâti des sottises des grands.
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